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云南省人民政府辦公廳關于印發云南省現代物流產業發展“十三五”規劃及實施方案的通知

來源:瑞和錦程 瀏覽量:795 日期:2017-12-08


發布日期:2017-09-27

云南省現代物流產業發展“十三五”規劃  現代物流產業是整合運輸、倉儲、加工、配送、貨代、信息等產業形成完整供應鏈的跨行業、跨部門、跨區域、滲透性強的復合型產業,是現代服務業的重要組成部分,是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。加快發展現代物流產業,大力推進“互聯網+”高效物流,是適度擴大總需求、推進供給側結構性改革的重要舉措,有利于促進就業、提高全要素生產率,對于我省更好地服務和融入國家發展戰略...

云南省現代物流產業發展“十三五”規劃

  現代物流產業是整合運輸、倉儲、加工、配送、貨代、信息等產業形成完整供應鏈的跨行業、跨部門、跨區域、滲透性強的復合型產業,是現代服務業的重要組成部分,是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。加快發展現代物流產業,大力推進“互聯網+”高效物流,是適度擴大總需求、推進供給側結構性改革的重要舉措,有利于促進就業、提高全要素生產率,對于我省更好地服務和融入國家發展戰略,加快產業結構優化升級,加快發展方式轉變,保持經濟平穩健康發展,如期實現與全國同步全面建成小康社會目標,具有重要意義。

  為加快供給側結構性改革,推動我省現代物流產業加快發展,根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記考察云南重要講話精神,按照《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕42號)、《國家發展改革委關于印發〈“互聯網+”高效物流實施意見〉的通知》(發改經貿〔2016〕1647號)、《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共云南省委云南省人民政府關于著力推進重點產業發展的若干意見》(云發〔2016〕11號)、《云南省人民政府關于印發云南省貫徹落實國家物流業發展中長期規劃(2014—2020年)實施方案的通知》(云政發〔2015〕28號)等要求,制定本規劃。

一、規劃背景

  (一)發展現狀

  “十二五”以來,match省委、省政府高度重視現代物流產業發展,通過實施“流通活省”戰略,科學制定規劃,加大資金投入,狠抓項目落實,出臺了一系列推動物流產業發展的政策措施,促進了物流產業快速發展。

  1.物流產業呈快速發展態勢。“十二五”期間,全省物流產業發展勢頭良好,社會物流總額年均增長14.3%,物流業增加值年均增長13.5%;累計貨運量同比增長48.3%,累計貨物周轉量同比增長65.35%;物流業吸納就業人數年均增長約10%。

  2.基礎設施網絡不斷完善。“十二五”期間,我省正式開啟路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網等五大基礎設施網絡建設,為現代物流產業發展奠定堅實基礎。截至“十二五”末,鐵路營業里程近3000公里,“八出省、五出境”的鐵路骨架網建設正加快推進;公路里程達23.6萬公里,其中高速公路4005公里,以昆明為中心的“七出省、五出境”高速公路主骨架網基本形成;運營機場13個,開通始發航線366條,通航城市137個;內河新增航道通航里程1090公里,通航總里程達4200公里;中緬原油管道、“三干一支”成品油管道建設進入收尾階段,天然氣支線管道建設全面推進;全省累計電力裝機7257萬千瓦,其中,可再生能源裝機接近80%,國家清潔能源基地正在形成;互聯網寬帶接入用戶達540萬戶,4G移動通信網絡實現鄉鎮(街道)全覆蓋,并向行政村延伸。

  3.物流節點建設成效明顯。“十二五”期間,昆明作為國際性物流節點城市功能進一步提升,昆明鐵路集裝箱物流中心等物流園區建設取得明顯成效。一批口岸型物流園區建設加快推進,云南騰俊國際陸港、河口口岸交通物流園、景洪勐養國際物流商貿中心、瑞麗貨運中心已被納入《政府間陸港協定》,成為重要的國際物流節點。昆明花卉物流中心、玉溪煙草物流中心、曲靖農產品冷鏈物流中心等專業物流中心布局逐漸成形。

  4.物流產業主體迅速發展。“十二五”期間,物流企業發展快速、規模不斷壯大。截至“十二五”末,全省共有物流企業14000余戶,其中5A級1戶、4A級11戶、3A級20戶、2A級10戶,國際貨運代理企業206戶。

  5.技術裝備條件有所改善。隨著物流公共信息平臺建設步伐加快,智慧交通物流公共信息平臺、電子口岸大通關服務平臺基本建成。條碼、無線射頻技術、地理信息系統、北斗導航系統和全球定位系統、運輸管理系統、倉儲管理系統、企業資源計劃等物流信息技術在物流企業中逐漸推廣應用。

  總體上看,我省現代物流產業已步入全面升級發展的關鍵階段,但是發展水平仍然不高、發展方式相對粗放的問題仍然存在,主要表現為:一是產業總體規模小,服務能力不高、效率偏低,對產業發展的支撐作用不夠。二是物流基礎設施網絡有待完善,物流園區、物流中心等規劃建設不盡合理,存在結構性矛盾。三是龍頭物流企業缺乏,物流企業散、小、弱現象普遍存在。四是物流信息化、標準化程度不高,自動化裝備應用程度較低。五是物流從業人員素質不高,專業人才缺乏。六是物流產業發展的體制機制不健全,政策法規體系和統計制度不完善。

  (二)面臨形勢

  1.國家發展戰略實施為我省現代物流產業發展帶來重大機遇。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略,是我省補齊產業短板,實現經濟社會跨越式發展的必然選擇和根本保障。隨著國家發展戰略的實施和孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設的深入推進,云南作為我國連接南亞東南亞國家的重要物流通道和樞紐地位更加凸顯,與周邊國家的互聯互通效應將明顯提升,經貿合作水平將顯著提高,進而推動現代物流產業快速發展。長江經濟帶等國內區域發展戰略的實施,將大幅提升我省通往內陸和沿海地區交通的便捷程度,便于我省加快建設成為長江經濟帶的重要物流集散中心,提高服務內陸省(區、市)拓展南亞東南亞市場的能力和水平。

  2.供給側結構性改革對我省現代物流產業發展提出更高要求。國家“十三五”規劃強調抓好供給側結構性改革,提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,對我省現代物流產業發展提出了更高要求。一方面,要依托特色產業,利用區位優勢,加強物流產業有效供給,幫助有關產業緩解產能過剩問題。另一方面,應推動互聯網、大數據、云計算等信息技術與物流深度融合,加快補齊物流產業在基礎設施、技術水平、政策環境等方面的短板,提高現代物流產業的整體競爭力與影響力,推動全省經濟轉型升級。

  3.發展環境變化為我省現代物流產業發展帶來新的挑戰。隨著居民消費升級以及新型城鎮化步伐加快,需要建立更加完善、便捷、高效、安全的城鄉配送體系。消費需求總量、物流需求規模不斷擴大,需要不斷提高物流信息化、標準化和自動化水平,逐步實現一體化運作和網絡化經營。隨著資源環境約束不斷加強,能源消耗和環境污染形勢依然嚴峻,城市交通壓力日益加大,需要大力發展綠色物流,推動節能減排,切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。

  4.重點產業發展為我省現代物流產業發展奠定了堅實基礎。省委、省政府著力推進包括現代物流在內的生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等八大重點產業發展,加快推進煙草、冶金、能源、化工等傳統產業改造升級。高原特色農業發展迅速,花卉、蔬菜、水果、肉類等產業物流需求旺盛;先進制造業加快發展,高端裝備制造、新材料等產業的物流需求不斷提升;社會消費品零售總額持續快速增長,對外貿易穩定發展,“走出去”步伐加快,帶動了商貿物流快速發展;此外,電子商務、會展等新興業態快速成長,帶動了電商物流、會展物流等新興物流蓬勃發展,為現代物流產業發展奠定了堅實基礎。

  5.技術管理創新為我省現代物流產業轉型升級創造了有利條件。近年來,信息技術和供應鏈管理不斷創新發展,先進物流裝備不斷涌現,以新技術、新管理為核心的現代物流體系逐漸形成,為我省現代物流產業轉型升級創造了有利條件。“互聯網+”“中國制造2025”等國家重大戰略的實施,尤其是大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進技術的廣泛應用,技術創新機制體制不斷完善,有助于加快實現制造業與物流業的有效銜接和聯動發展,加快推進物流信息化和智慧化,推動物流產業轉型升級,提高物流效率,降低物流成本,拓展物流業發展空間,提升物流對其他產業加快發展的支撐服務能力。

二、總體要求

  (一)基本思路

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,立足我省的區位、資源和開放優勢,著眼主動服務和融入國家發展戰略,按照“科學布局、彰顯特色、面向高端、創新引領、重點突破、跨越發展”的方針,順應物流領域科技與現代物流產業發展新趨勢,以優化網絡布局、培育產業集群、統籌內外發展、提高物流效率、降低物流成本、便利群眾生活為重點,加快推進供給側結構性改革,著力建立和完善現代物流產業支撐服務體系,大力發展“互聯網+”高效物流,提升物流信息化、標準化、組織化、智能化水平,努力建設暢通云南、連接國內、通達南亞東南亞的區域性國際物流中樞,形成特色突出、優勢互補、核心競爭力強的現代物流產業發展新格局,促進產業結構優化升級和經濟提質增效,為建設面向南亞東南亞輻射中心,實現與全國同步全面建成小康社會目標提供物流服務保障。

  (二)主要原則

  市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業的市場主體地位;積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用,著力培育物流產業發展的新動能。

  優化結構,提升水平。以先進信息技術為支撐,加快傳統物流業轉型升級,大力發展第三方物流,支持培育第四方物流,建立健全社會化、專業化的現代物流體系;依托區位優勢、重點產業,推動發展基礎較好的現代物流企業做強做大,提升產業規模和發展水平。

  創新驅動,協同發展。推進“互聯網+”高效物流與“雙創”緊密結合,加快關鍵技術裝備的研發應用,創新運作管理模式,提升物流信息化和智能化水平,提高供應鏈管理和物流服務能力,形成物流業與農業、制造業、商貿業等其他產業協同發展、融合發展的新優勢。

  節能減排,綠色環保。依托我省清潔能源發展優勢,鼓勵采用節能環保的技術和裝備,提高物流運作的組織化、網絡化水平,降低物流業的總體能耗和污染物排放水平。

  輻射周邊,連通歐美。優化物流通道和節點布局,注重與國內其他省(區、市)和周邊國家物流節點的對接,強化物流基礎設施互聯互通,構建內聯西南及東中部腹地、外接歐美、輻射南亞東南亞及印度洋的現代物流網絡體系。

  完善標準,提高效率。推動物流業技術標準體系建設,加強物流信息標準化研究,推進一體化運作,實現物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套,促進物流服務體系高效運轉。

  深化改革,整合資源。加快政府職能轉變,深化物流業管理體制改革,進一步簡政放權,打破行業、部門和地區分割,減少行政干預,統籌城市和鄉村、國際和國內物流體系建設,建立和完善有利于資源整合和優化配置的體制機制,打造政策洼地,促進產業和要素聚集。

  (三)發展定位

  我省是“一帶一路”重要節點,是我國對南亞東南亞雙向開放的重要門戶。基于獨特的區位優勢和產業優勢,依托“八出省、五出境”鐵路網、“七出省、五出境”高速公路網、“兩出省、三出境”水運通道網、覆蓋全國和南亞東南亞的航空網構成的立體綜合交通運輸體系,現代物流產業發展應著眼建設中國西南物流中心、中國高原特色農產品交易物流中心、中國面向南亞東南亞跨境物流中心,以滿足我省經濟社會發展和全國產品流通需要,服務我國與南亞東南亞國家間跨境貿易發展。

  1.中國西南物流中心。將我省建成中國西南物流中心,與四川、廣西、重慶、貴州、西藏等省(區、市)形成優勢互補、協同發展的中國西南物流聯盟,實現互利互惠、共同發展。

  2.中國高原特色農產品交易物流中心。將我省建成中國高原特色農產品交易物流中心,完善以咖啡、茶葉、花卉、中藥材、食糖、蔬菜、水果、野生菌等為重點的交易平臺和物流體系,滿足國內外高原特色農產品需求,推動高原特色農業產業快速發展,提升我省經濟競爭力與影響力。

  3.中國面向南亞東南亞跨境物流中心。將我省建成我國面向南亞東南亞以及印度洋的跨境物流中心,提升我國沿邊開放質量和水平,推進與周邊國家的互利合作,促進共同發展,增進睦鄰友好。

  (四)發展目標

  力爭到2017年,全省社會物流總額達46000億元左右,物流產業增加值達1400億元左右。到2020年,全省社會物流總額達63000億元左右,年均增長10.4%左右;物流產業增加值達2000億元左右,年均增長13%左右;物流產業增加值占GDP比重達到9.5%左右,物流產業增加值占服務業增加值比重達到19%左右;社會物流總費用占GDP比率降至18%以內。

  物流基礎設施網絡基本完善。通過整合資源、合理布局、擴大開放,加快物流基礎設施和信息化建設,形成公路、鐵路、水運、航空、管道等多種運輸方式有效銜接的物流基礎設施網絡。

  物流產業體系進一步完善。充分發揮我省區位優勢,形成農產品、醫藥、煙草、裝備制造、能源產品、冶金化工產品、日用消費品等傳統優勢產品專業物流不斷壯大,冷鏈、電商、保稅等新興物流蓬勃發展,重點產業與物流業聯動發展的現代物流產業體系。

  物流產業規模穩步擴大。物流業增加值年均增速不低于地區生產總值年均增速,現代物流在國民經濟發展中的作用不斷增強,成為促進全省經濟發展的重要動力。

  物流整體運行效率顯著提高。大數據、云計算、物聯網等先進信息技術與物流活動深度融合,基本建立高效率、高質量的社會化、專業化、國際化的現代物流服務體系,物流一體化水平顯著提高。

  物流專業化水平快速提高。先進信息技術、新型現代物流裝備在物流領域廣泛應用,第三方物流比重和第四方物流服務水平不斷提高,形成一批具有較強市場競爭力的現代物流企業,創建專業物流服務品牌。

三、主要任務

  (一)優化空間布局,完善物流網絡

  圍繞把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心目標和我省現代物流產業發展定位,依托干線鐵路、公路和機場、港口、口岸,科學規劃物流通道和物流發展區域,合理設置物流節點和物流園區,優化現代物流產業發展總體空間布局,促進交通與物流融合發展,有效降低社會物流總成本。強化物流園區對物流節點的支撐作用,根據現代物流產業空間布局,采取整合或新建等方式,在全省主要物流節點及其輻射區域內規劃建設一批重點物流產業園,完善物流基礎設施網絡。加強園區倉儲、轉運等基礎設施建設,加快發展多式聯運、甩掛運輸等方式,大力推廣共同配送、集中配送等先進配送模式,促進現代物流產業集約、高效發展。

  (二)健全物流體系,支撐產業升級

  圍繞產業結構轉型升級,順應物流產業現代化發展趨勢,繼續發展高原特色農產品、醫藥、煙草等傳統優勢產品專業物流,大力發展冷鏈物流、電商物流、保稅物流、會展物流等新興物流,積極發展應急物流,促進物流與制造、商貿、金融等產業融合發展,完善現代物流產業體系,支撐傳統優勢產業轉型升級,助推新興產業快速壯大。以冷鏈物流建設為著力點,推動花卉、果蔬、野生菌、肉類、奶制品等高原特色農產品物流和醫藥物流發展。鼓勵煙草物流資源整合,進一步提升物流管理技術水平,示范帶動其他傳統行業物流發展。鼓勵制造業企業剝離物流業務,采購第三方物流服務,提高物流社會化水平。推進電子商務與物流業融合發展,重點發展跨境電商物流和農村電商物流。推動昆明、紅河綜合保稅區及河口、磨憨、瑞麗等重點口岸海關特殊監管區建設,加快發展保稅物流。依托南博會、旅交會等特色會展品牌,發展專業會展物流。加強基礎設施和協調機制建設,保障應急物流發展。

  (三)依托區位優勢,強化國際物流

  積極參與大湄公河次區域經貿合作,全面推進國際產能和裝備制造合作,大力發展跨境電子商務,擴大國際物流需求。加強口岸建設,加快物流基礎設施互聯互通,增強進出口貨物集散能力,提升跨境物流服務水平。推動海關特殊監管區、國際陸港、口岸等協調發展,建立口岸物流聯檢聯動機制,提高通關效率,推進國際物流便利化。結合邊境貿易發展,重點建設輻射緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國等國家的跨境物流體系。支持優勢物流企業聯合發展,構建面向全球的國際物流服務網絡,提高國際物流運營能力。

  (四)培育龍頭企業,擴大產業規模

  加大招商引資工作力度,結合重大項目建設,積極承接國內外產業轉移,引進一批大型物流企業。鼓勵和支持省內發展基礎較好的物流企業,通過技術創新、規模擴張和并購重組等方式,發展成為龍頭物流企業。推進“互聯網+”物流企業聯盟,支持建立以資源整合、利益共享為核心的物流企業聯盟,依托互聯網信息技術整合社會分散的運輸、倉儲、配送等物流業務資源。鼓勵省內物流企業與國內外物流企業合作,支持有條件的物流企業“走出去”拓展國際物流業務,培育一批跨國物流企業。培育具備設計、技術、人才、資源整合等優勢的第四方物流企業,為物流有關企業提供完善供應鏈解決方案,提高物流運轉效率,降低物流成本。到2020年,引進和培育一批省級重點龍頭物流企業,其中5A級物流企業達到5戶左右。

  (五)推進“互聯網+”,打造智慧物流

  依托“互聯網+”行動,大力推進“互聯網+”高效物流,實現互聯網融合創新與物流效率提升的良性互動。推動構建物流信息互聯共享體系,鼓勵跨區域、跨行業物流平臺資源整合與信息共享,大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易、“互聯網+”供應鏈管理、“互聯網+”城鄉配送等多種形式的高效便捷物流新模式,促進貨源、車源、物流服務等信息的高效匹配,實現車輛、網點、用戶等精準對接。推動綜合物流信息以及物流資源交易、車貨匹配、安全監管等信息平臺建設,引導物流活動數據化、加強物流信息標準化、推動物流數據開放化、促進物流信息平臺協同化。推動物流與“雙創”相結合,支持物流技術、運營管理模式創新和物流裝備自主研發。強化物聯網等新技術應用,推廣使用電子標識、無線射頻識別、可視化等關鍵技術在物流領域的應用,升級改造倉儲、分揀、配送等物流環節的設施設備,提高物流倉儲配送智能化和物流作業自動化水平,打造信息通暢、運行高效、服務優質的智慧物流系統,服務智慧城市建設。

  (六)統籌城鄉物流,促進協調發展

  推廣生產生活綜合配套、線上線下協同聯動的新模式,優化城市配送網絡和配送模式,健全鄉村物流網絡,完善城鄉配送體系,促進多業態融合發展。積極開展城市共同配送,鼓勵配送車輛、倉儲設施集約使用,降低配送成本,提高配送效率。推廣鄉村新型商業中心建設模式,構建與鄉村新型商業中心等城鄉新型業態相適應的物流配送網絡。整合利用現有郵政、供銷、交通等物流網點和渠道,推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設,打通末端配送“最后一公里”,構建“工業品下鄉、農產品進城”的城鄉一體化綜合配送體系,通過需求互補、資源共享實現城鄉物流協調發展。

  (七)推進節能減排,發展綠色物流

  依托水電、風電、太陽能等清潔能源發展優勢,積極推廣使用低能耗、低排放、低污染的運輸工具和節能型綠色物流基礎設施。鼓勵包裝重復使用和回收再利用,提高托盤等標準化器具和包裝物的循環利用水平。完善物流運輸便利化措施,優化物流運輸路徑,積極推廣甩掛運輸、共同配送等方式,降低能源消耗,減少污染物排放,實現物流業的節能減排和綠色發展。

  (八)夯實發展基礎,提升服務能力

  加快推進物流基礎設施提升改造,實施一批重大物流項目。加快發展物流裝備制造業,加強物流裝備技術研發,推動關鍵技術裝備產業化,提升物流裝備的專業化水平。推動物流標準應用,注重物流標準與其他產業標準以及國際物流標準的銜接,加強一體化運作,實現物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套,提高物流標準化水平。

四、空間布局

  按照“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動全國、雙向開放”的思路,結合全省綜合交通規劃、城市建設規劃和重點產業布局,依托綜合交通運輸體系,科學布局物流通道和物流節點,規劃建設“一核心、四區域”物流產業集聚區,強化物流園區支撐,形成點面結合、內暢外通、功能完善、結構合理的物流空間布局(見附件1)。

  (一)物流通道布局

  依托綜合交通運輸網絡,以航空為先導,以鐵路為基礎,以公路為支撐,以水運和管道為補充,構建面向南亞東南亞的國際物流大通道,形成內暢外通、覆蓋面廣、功能完善的多式聯運物流通道體系。

  1.航空物流網。依托民用機場網、三級航線網、長水國際航空樞紐“兩網絡一樞紐”的航空網絡布局,構建以昆明長水國際機場為核心、區域性樞紐機場為重點、支線機場為基礎、通用機場為補充,覆蓋全國和南亞東南亞的航空物流網絡,打造快捷、高效、便利、安全的航空物流服務體系。

  2.鐵路物流網。依托“三橫四縱”的鐵路網布局,構建以“八出省、五出境”鐵路通道為骨架,城際鐵路、沿邊鐵路和其他干線鐵路為補充的鐵路物流網。

  3.公路物流網。依托“五縱五橫一邊兩環二十聯”的高速公路網和干線公路網布局,構建以“七出省、五出境”高速公路通道為骨架,與周邊國家及內陸省份公路快速連通、省內高速公路成網、沿邊高速貫通的公路物流網。

  4.水運物流網。依托“兩出省、三出境”的水運通道及港口布局,以金沙江—長江、右江—珠江和中緬陸水聯運、瀾滄江—湄公河、中越紅河等水運通道為載體,以水富、富寧、景洪、河口等港口為支點,構建對內聯系華東、華中,連接兩廣、對接港澳,對外連接緬甸、老撾、越南,輻射泰國、柬埔寨的水路物流網。

  5.管道物流網。依托中緬油氣管道、云南—廣東成品油管網以及中石油云南煉化基地等基礎設施建設,構建中國—東盟西南國際經濟合作圈油氣國際大通道,形成暢通國內、連接國際的管道物流網。

  (二)物流節點布局

  結合城市建設總體規劃和綜合交通發展規劃,構建以大城市為中心、中小城鎮為基礎、重點口岸為支撐、物流園區為載體的多層次物流節點體系,主要布局4級物流節點:

  1.核心物流節點(1個):昆明市;

  2.區域物流節點(7個):曲靖市(麒麟區)、昭通市(昭陽區)、紅河州(蒙自市)、文山州(文山市)、大理州(大理市)、德宏州(瑞麗市)、西雙版納州(景洪市);

  3.次區域物流節點(15個):水富縣、宣威市、師宗縣、紅塔區、楚雄市、元謀縣、古城區、香格里拉市、隆陽區、芒市、臨翔區、思茅區、彌勒市、丘北縣、富寧縣;

  4.跨境物流節點(12個):瀘水市(片馬)、騰沖市(猴橋)、隴川縣(章鳳)、鎮康縣(南傘)、耿馬縣(孟定)、孟連縣(勐阿)、江城縣(勐康)、勐海縣(打洛)、勐臘縣(磨憨)、金平縣(金水河)、河口縣(河口)、麻栗坡縣(天保)。

  (三)物流產業布局

  1.一核心——以昆明為中心的物流產業核心區。以昆明為中心,以滇中城市群為依托,重點發展裝備制造物流、資源型產品物流、高原特色農產品物流、煙草物流、冷鏈物流、電商物流以及會展物流等,形成連通國內、服務全省、輻射南亞東南亞的物流產業核心區。

  2.四區域——(東部、南部、西部、北部)物流產業集聚區。東部物流產業集聚區:以曲靖市和文山州為依托,重點布局資源型產品物流、高原特色農產品物流、冷鏈物流,形成連接黔桂、輻射滇東的綜合物流產業集聚區;南部物流產業集聚區:以西雙版納州、普洱市、紅河州、文山州為重點,以河口—老街跨境經濟合作區(申建中)、紅河綜合保稅區、孟連邊境經濟合作區、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區等開放型平臺為依托,重點布局資源型產品物流、高原特色農產品物流、跨境物流、會展物流,形成多點支撐、各有側重、服務滇南、輻射老越的跨境物流產業集聚區;西部物流產業集聚區:以大理州、保山市、德宏州、臨滄市為重點,依托騰沖邊境經濟合作區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、瑞麗—木姐跨境經濟合作區(申建中)、臨滄邊境經濟合作區,重點布局高原特色農產品物流、裝備制造物流、跨境物流、會展物流,加快產業集聚,形成多點協作、相互補充,服務滇西、輻射緬印的跨境物流產業集聚區;北部物流產業集聚區:主要沿金沙江一線布局,著力發展資源型產品物流、高原特色農產品物流、電商物流等,提升昭通市、麗江市、迪慶州等地的物流產業集聚能力,加強與貴州、重慶、四川、西藏的區域物流合作,形成優勢互補、聯動發展的北部物流產業集聚區。

  (四)物流園區布局

  圍繞“一核心、四區域”物流產業布局,結合我省經濟社會發展水平、區位交通優勢和實際物流需求,從支撐現代物流產業發展的角度,按照“規模適度、集群發展、盤活存量、做大增量、抓大放小”的原則,依托全省主要鐵路貨運樞紐、公路貨運樞紐、機場以及重點口岸、港口等,在全省核心物流節點、主要節點城市及重點口岸,布局一批重點物流產業園(見附件2),充分發揮產業的集聚效應和輻射帶動作用,服務經濟發展和產業轉型升級。

五、重點工程

  (一)多式聯運工程

  建立多式聯運協調機制,支持多式聯運公共信息平臺建設,加快不同業務系統之間的對接,推動多式聯運信息交換共享。大力發展綜合運輸,加快建設多式聯運中轉設施,促進各種運輸方式無縫銜接。推動以集裝箱多式聯運為核心的中轉場及無水港、無軌站建設,構建以公鐵聯運為基礎的多式聯運集疏運網絡體系。加快普及公路甩掛運輸,推進多式聯運甩掛、企業聯盟及無車承運甩掛等模式發展。探索實行“一票到底”聯運服務,推動倉儲資源在線開放和實時交易,建立健全多式聯運規則和全程服務規范。

  結合國家多式聯運發展方向,積極推進跨境集裝箱多式聯運發展,重點推進以交通樞紐節點為主要環節的專業性多式聯運系統建設。依托防城港現有通道,積極與寧波—舟山港、上海港、蘇州港、青島港、廣州港等沿海港口開展合作,大力發展海鐵聯運,彌補海運劣勢。推進“昆明—東南亞、長江經濟帶、廣西北部灣”集裝箱公鐵海多式聯運示范工程建設。

  重點在昆明市、玉溪市、曲靖市、紅河州、大理州等地發展公鐵聯運,在文山富寧港、昭通水富港、西雙版納關累港發展陸水聯運。

  (二)智慧物流工程

  加強互聯網、物聯網、云計算、大數據等先進技術在現代物流運作和管理體系中的應用,構建智能化物流網絡。推動物流企業運用企業資源計劃(ERP)和供應鏈管理(SCM)技術,提升物流企業物流管理信息化水平。支持物流企業應用電子標識、無線射頻識別、電子數據交換、可視化、移動信息服務、導航集成系統等關鍵技術,加快物流設施設備升級改造,優化傳統物流運作模式,提升物流運作的自動化、智能化水平和運作效率。鼓勵物流企業依托互聯網向供應鏈上下游提供延伸服務,支持供應鏈管理綜合服務商建設智慧供應鏈管理服務體系。鼓勵物流“雙創”,支持物流技術設備、管理模式創新和研發,著力培育專門為現代物流產業發展提供技術和裝備研發生產服務的高新技術企業。加強物流機器人等技術研發和應用,促進機器人在物流領域應用。

  加快物流公共信息平臺建設,積極推進全社會物流信息資源開發利用,支持庫存監控、運輸配載、跟蹤追溯等物流信息平臺發展,與有實力的重點企業合作建設云南國際“現代物流云”綜合信息服務平臺、云南跨境物流數字港和云南農貿一體化大數據平臺,進一步完善智慧交通物流公共信息平臺功能,實現物流供需精準對接,服務現代物流產業發展。加強物流信息的安全管理,建立健全有關規章和監管措施,支持社會組織開展物流企業征信服務,推動形成全社會共同參與監管的環境和機制。

  (三)電商物流工程

  鼓勵和支持商貿流通企業積極發展電子商務,大力發展以特色農產品、文化旅游產品等為重點的電商物流。推進縣、鄉、村日用品和農資配送網絡體系建設,在重點中心城鎮建設一批專業化、社會化的日用品、農資物流配送中心,推進農村電商物流發展。推動電商物流產業園區建設,建設集智能倉儲、物聯網運營和后勤服務為一體的全自動化分揀快遞物流基地,完善倉儲、分裝、分撥、配送等配套服務,積極搭建電商物流服務平臺,實現線上線下聯動發展。

  鼓勵快遞企業與跨境電商企業深度合作,在南亞東南亞國家設立分支機構,發展跨境寄遞業務。構建以昆明為核心,以曲靖、大理、紅河等城市為節點的快遞網絡布局,推進昆明長水國際機場航空郵件處理中心二期工程,建設昆明市一級快遞、曲靖市三級快遞、大理州三級快遞、普洱市城區三級快遞等4個快遞園區。支持龍頭快遞企業做大做強,到2020年,培育3—4戶年業務收入超5億元的龍頭快遞企業。

  (四)跨境物流工程

  加強口岸物流基礎設施建設,完善流通加工、運輸、儲存、中轉、信息處理等配套服務功能,加快物流基礎設施建設,提升邊境口岸通行能力,增強進出口貨物集散能力。建立口岸物流聯檢聯動機制,全面實現“一站式”服務窗口,推廣實施“提前報檢、提前報關、貨到驗放、電子放行”的通關作業模式,提高通關效率。加快推動“單一窗口”政策落地。鼓勵新建一批海關特殊監管區,進一步完善昆明、紅河綜合保稅區等現有海關特殊監管區功能,適度擴大海關區域通關范圍,積極拓展轉口貿易、加工貿易等業務,推動保稅物流快速發展。支持有條件的物流企業在越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、印度、孟加拉國等國設立辦事機構和“海外倉”,開展國際物流業務。鼓勵和支持省內外企業通過口岸開展跨境物流業務。

  (五)冷鏈物流工程

  圍繞將我省建成為中國高原特色農產品交易物流中心的發展定位,大力發展以花卉、果蔬、野生食用菌、肉類、奶制品等為重點的冷鏈物流,打造面向全國的高原特色農產品“72小時冷鏈物流服務圈”。完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施,實現冷鏈物流運輸與其他環節無縫銜接。加快推進高原特色農產品大型批發市場建設,在高原特色農產品產地和集散地加強冷庫建設。支持建設海產品交易物流中心。支持冷鏈物流企業發展,加強智能冷鏈物流能力建設,推廣使用節能環保冷藏運輸設備和溫濕度全程監測系統,建設低溫倉庫和配送中心,為高原特色農產品、醫藥、海鮮等產品提供冷鏈運輸保障。

  (六)城鄉配送工程

  加快完善城鄉配送網絡體系建設,統籌規劃、合理布局城際配送中心、城市配送中心、末端配送站三級配送網點建設,構建城鄉雙向流動的物流體系。依托重要交通樞紐、物流集散地規劃建設或改造升級一批集運輸、倉儲、配送、信息交易于一體的綜合物流服務園區。鼓勵中心城區鐵路貨場轉型發展為城市配送中心。開展城市共同配送試點,推廣應用智能快(郵)件箱,利用城市配送互聯網平臺和車聯網技術,整合城市配送運力資源,完善城市物流配送服務網絡。建設服務連鎖經營企業和電商企業的跨區域配送中心,鼓勵商貿流通企業和物流企業開展合作,整合物流資源,提高共同配送能力,降低配送成本。推廣建設鄉村新型商業中心,完善鄉村物流配送服務網絡,解決農村買難賣難問題。大力推廣農村電子商務,鼓勵有條件的電商企業自建或與物流、快遞企業合作,構建城鄉一體化綜合配送體系。

  (七)園區示范工程

  積極推進物流示范園區建設,以點帶面推動物流產業集約化發展。創新物流園區開發模式,充分發揮市場作用,積極引進大企業和社會資本參與投資建設和運營,同時加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發達地區合作,探索東南亞產業園、浙商產業園等園中園建設。支持物流園區建設轉運、立體倉儲、智能分揀等基礎設施和物流信息平臺,完善服務功能;推動物流園區與當地優勢產業融合發展,提升物流要素集聚能力和水平,吸引有實力的物流企業入駐發展。在全省重點打造15個物流示范園區。

  (八)企業培育工程

  實施龍頭物流企業引進戰略。以世界500強、中國500強企業以及中國50強物流企業為重點,加快引進一批國內外大型物流企業,鼓勵大型物流企業和跨國物流公司在我省設立總部機構或分支機構,開展國內外物流業務。

  積極培育省內龍頭物流企業。鼓勵現有倉儲、運輸等傳統物流企業功能整合和業務延伸,為制造企業提供全程供應鏈服務,加快向現代物流服務提供商、供應鏈集成商轉變。鼓勵物流企業與商貿、制造企業聯動發展,優化物流供應鏈管理,延伸物流價值鏈。圍繞高原特色農產品、生物醫藥、裝備制造業等優勢特色產業發展,以省內基礎較好的3A及以上物流企業為重點,鼓勵其通過兼并重組等多種形式做大做強。鼓勵建立物流企業聯盟,開展跨區域物流服務,支持有條件的企業到周邊國家建立采購中心、“海外倉”和物流配送服務網絡,開展國際物流業務。鼓勵物流企業積極參與A級物流企業評級認定。

六、保障措施

  (一)政策措施

  1.土地政策。對州、市列入我省現代物流產業發展“十三五”規劃的重點物流項目用地,在編制或修訂土地利用總體規劃時,納入規劃統籌安排物流用地。挖掘現有物流用地潛力,給予既有物流用地綜合開發用地政策支持,提高物流用地集約利用水平。支持物流園區建設,各類用地占總用地面積比例按照國家標準執行。

  2.財政政策。增加財政對現代物流產業公共產品和服務投入,針對貨運車輛下調公路收費標準,降低過路過橋費占運輸成本比重。積極爭取中央資金支持,并加大省財政投入,對重點物流項目給予扶持。引導和鼓勵社會資本、金融資本加大對現代物流產業發展的支持,創新出資方式,組建專業團隊,設立2—3支由國有資本或地方財政性資金參與出資的云南省現代物流產業發展基金,按照“政府引導、市場運作、專業管理、風險分散、滾動發展”的運營模式,對物流園區建設、物流龍頭企業培育、物流企業技術裝備改造升級等予以支持。

  3.準入政策。在保障安全的前提下,簡化物流企業審批程序,在物流節點城市制定推廣工商登記“一照多址”“一址多照”政策,解決經營網點和分公司等非法人分支機構設立問題。深入推進物流領域商事制度改革,加快推行“五證合一、一照一碼”“先照后證”和承諾制,簡化辦理程序。嚴格審核運輸企業經營資質、運輸車輛技術條件、操作人員從業資格,落實監督檢查措施。建立物流園區、入駐企業與駕駛員的聯合追責機制。

  4.運輸管理政策。制定城市配送車輛分類管理機制,統一城市配送車輛標準和標識,解決快遞配送車輛城區通行、停靠和裝卸作業等問題。推廣廂式貨車配送,支持共同配送,對貨運零擔、城市配送專業車輛簡化許可審批程序,優先辦理有關營運證照。鼓勵依托互聯網平臺的無車承運人發展,組織開展道路貨物無車承運人試點,對符合條件的無車承運企業賦予經營資質。推動簽署中緬雙邊、中老泰三邊汽車運輸協定,推進跨境運輸車輛牌證互認,提高跨境運輸的服務保障水平。推進建設國際道路運輸管理與服務信息系統,為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和同行提供便利和保障。

  5.投融資政策。多渠道增加現代物流產業投入,通過政府投入對物流重點領域和薄弱環節予以支持,鼓勵社會資本參與現代物流產業建設。積極推動供應鏈金融服務持續健康發展。引導銀行業金融機構加大對物流企業尤其是小微物流企業的信貸支持,推廣非現金支付工具,為現代物流產業發展提供便捷、高效的融資服務。支持符合條件的物流企業通過發行公司債券、非金融企業債務融資工具、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。

  (二)保障措施

  1.健全協調機制。各地、有關部門要建立統籌推進、各司其職、密切配合、通力協作的現代物流產業發展協調機制,根據本規劃科學合理制定當地規劃或實施方案,做好各專項規劃銜接配合,加強物流節點、物流通道等物流基礎設施的對接,推進“互聯網+”高效物流發展,確保規劃得到有效貫徹落實。充分發揮省現代物流產業推進組作用,確保現代物流產業發展規劃和重大建設項目落到實處。

  2.規范市場秩序。加強物流市場監督管理,充分發揮大數據在物流市場監管體系建設運行中的作用,提高物流運行監測、預測預警、公共服務能力。建立物流企業誠信體系,完善物流企業及從業人員信用記錄和物流行業信用信息披露機制,納入國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站。增強企業誠信意識,建立跨區域、跨行業的聯合懲戒機制,加大對失信行為的懲戒力度。加強物流信息安全管理,落實網絡數據關鍵環節的安全管理和技術保護措施,禁止泄露轉賣客戶信息。加強物流服務質量滿意度監測,開展安全、誠信、優質服務創建活動。鼓勵物流企業整合資源、加強協作,提高物流集約化運作水平,減少無序競爭。加強對物流市場競爭行為的監督檢查,依法查處不正當競爭和壟斷行為。

  3.推廣標準應用。加快應用標準化物流設備,提高物流設備在裝卸、搬運以及運輸過程中的通用性和互換性。推廣應用物流信息國家標準和行業標準,鼓勵應用物流運營標準。鼓勵行業協會、科研機構、企業參與國際標準或行業標準的翻譯與修訂工作,制定我省地方標準和企業標準。

  4.強化安全監管。進一步規范物流企業經營活動,杜絕非法收、運、儲、送違禁物品和危險物品行為。加強對物流企業的安全監管工作,督促企業切實履行安全主體責任。加強對設施設備和運輸車輛的檢驗檢測,保證車輛安全性能達標,設備狀態良好。禁止超載運輸,規范超限運輸。建立健全物流安全監管信息共享機制,物流企業按照統一標準建?

 

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